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貴陽民政砥礪奮進的四十年

發布時間:2019-02-11 10:33:25   來源:貴陽網  

改革開放40年來,貴陽市民政局作為政府主管社會行政事務的職能部門,主動順應深化改革新形勢、新要求,在實踐中繼承,在繼承中探索,在探索中開拓,實現了民政職能的新拓展和作用的新發揮,形成了富于時代氣息的工作新格局。40年來,先后獲得 “全國雙擁模范城”七連冠、全國民政系統法制宣傳教育先進集體、全國城市居民委員會組織法先進單位、全國婚姻登記規范化建設單位、全國首批城市居民家庭經濟狀況核對示范單位、全國社會組織創先爭優活動優秀指導單位 、創先爭優先進基層黨組織、“五好”基層黨組織、文明單位等榮譽,連續14年獲得全省民政工作考核“第一名”,連續11年獲得全市目標考核“一等獎”。

一、社會救助體系日趨完善

貴陽市城鄉最低生活保障制度從1998年開始至今,從試點探索到全面推進,建立了以最低生活保障制度為重點,臨時救助制度、醫療救助制度、農村低保對象缺糧制度等為配套,覆蓋城鄉的社會救助體系,實現了動態管理下的“應保盡保、應退則退”。

制度設計不斷完善。1998年1月,市人民政府出臺了《貴陽市城市居民最低生活保障標準制度實施細則》,拉開了貴陽市城鄉居民最低生活保障制度的序幕。2002年7月,市政府出臺了《貴陽市城市居民最低生活保障辦法》,2003年10月,市民政局修訂出臺了《〈貴陽市城市居民最低生活保障辦法〉實施意見》,2005年6月,貴陽市率先在全省建立了農村居民最低生活保障制度,并制定出臺了《貴陽市農村居民最低生活保障暫行辦法》。同年12月,出臺了《貴陽市建立城市醫療救助制度試點工作實施方案》,2012年,市人民政府出臺《貴陽市城鄉醫療救助工作實施方案(試行)》,采取資助參合參保、門診救助、住院救助、生育救助和慈善醫療援助“五位一體”的救助方式,初步建立了醫療救助制度與基本醫療保險制度的銜接機制。2014年,實現了城鄉醫療救助標準“一體化”。2015年,市政府出臺了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》,標志著貴陽市城鄉低保進入共同發展的制度建設軌道,形成了統一的制度體系。2016年,市人民政府轉發《市民政局等關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作方案(試行)的通知》,同年 2月,出臺了《市人民政府辦公廳關于印發貴陽市城鄉困難群眾臨時救助規定》,對臨時救助范圍、救助程序、救助方式實現了城鄉統一,救助標準全部按照城市最低生活保障標準實施救助。同時,將持有居住證和在本轄區連續居住6個月以上的流動人口納入救助范圍。2017年5月,市政府辦公廳轉發了《貴陽市民政局關于貴陽市農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接實施方案的通知》,2017年7月,市政府出臺了《貴陽市特困人員救助供養實施辦法》,標志著我市城鄉統籌的特困供養制度已經建立,特困人員救助供養工作進入制度化、體系化、規范化統籌發展的新階段。

工作機構日趨專業。2001年11月,根據國家機關單位機構改革的精神,市民政局成立了城鄉居民最低生活保障處,全面負責全市城鄉低保工作的開展。2006年3月,成立了貴陽市城鄉居民最低生活保障管理中心,加大了低保工作隊伍的力量。2011年9月,成立貴陽市社會救助局,全面統籌全市城鄉居民最低生活保障管理工作。

保障水平日益提高。截至2017年6月,城市低保標準六城區為641元/月,三縣一市為600元/月,同比最初增長80%,位居全省首位、西部省會城市第二;農村低保保障標準,云巖區、南明區低保實行城鄉一體化,全部納入城市低保管理,其余8個區(市、縣)為3840元/年,位居全省首位,在西部11個省會城市中位居第六;率先推行“兩線合一”,通過補差確保2017年實現農村低保對象年人均可支配收入整體越過4800元,同比最初增長410%,為全省創建扶貧攻堅示范區當好示范。同時,在三縣一市啟動支出型貧困家庭救助試點工作。

救助設施穩步加強。上世紀八、九十年代,由于投入不足,全市農村敬老院規模小、設施差,供養率低。2000年以后,隨著形勢發展逐步轉向修建具有一定規模的多功能敬老院。2006年,以實施農村五保供養服務設施建設“霞光計劃”為契機,大力加大農村敬老院建設力度。2012年,市委、市政府將農村敬老院建設列為當年“為民辦十件實事”項目,夯實了農村特困對象集中供養的基礎。截至2017年6月,全市共有農村敬老院(含中心敬老院和在建敬老院)43所,床位數達4912張,全市農村特困供養對象2762人,農村敬老院床位數完全能夠滿足特困供養對象集中供養需求。

二、社會福利事業長足發展

改革開放以來,全市民政部門緊緊圍繞扶老、助殘、救孤、濟困的宗旨,艱苦奮斗、改革創新,不斷增強為孤老殘幼服務的功能。

社會福利事業取得長足進步。在老年人福利事業方面,社會福利院先后取名為實驗救濟院、救濟院、游民改造所、老殘養老院、老殘兒童教養院。1980年3月,將老殘教養院改名為老殘福利院。1984年4月,又改名為社會福利院。1987年開始為殘疾人設立專門工作園區。1993年3月,貴陽市第二社會福利院掛牌成立,2012年3月經市政府批準投資2354萬元的“三無”人員安置樓投入使用,全市供養殘疾人的能力得到擴大,集中供養孤寡殘疾老人182人,月人均生活水平800元。在精神病人福利事業方面,改革開放前,貴陽市精神病醫院是隸屬于貴陽市民政局的精神病人收容所,設施設備簡陋,主要收治民政服務對象的精神病人。1978年精神病人收容所更名為精神病人福利院。1987年12月,市編委明確了精神病人福利院的機構編制和社會職能。1998年10月,經市民政局批復正式成立“貴陽市精神病人福利院”,主要負責收治貴陽市地區“三無”精神病人,并作為“110”聯動單位收治肇事肇禍精神病人,同時向社會開放,代收治各類精神病患者。2008年12月,經市編委同意將貴陽市精神病人福利院更名為“貴陽市精神病醫院”。2010年5月,經市編委辦批復加掛“貴陽市優撫醫院”牌子,為全市“三屬”、殘疾軍人、在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰無工作人員等提供醫療、預防、保健和康復服務。目前,在院各類精神病患者共計100人,其中集中供養“三無”精神病患者44人,月人均生活水平800元。2017年,市民政局切實落實《關于印發<貴陽市嚴重精神障礙患者監護人以獎代補實施辦法(暫行)>的通知》精神,聯合市財政局及時將2017年市級嚴重精神障礙患者看護管理補貼資金下撥到各區(市、縣)。在孤殘兒童福利事業方面,改革開放前,市兒童福利院設施設備簡陋,兒童收容量僅41人。2004年2月,投資3000萬元的市兒童福利院新址竣工并投入使用,2006年2月,市兒童福利院殘疾兒童肢體康復中心掛牌成立。2011年3月,市孤殘兒童特殊教育學校掛牌成立,幫助機構在有效開展院內殘疾兒童康復教育訓練服務的基礎上,逐步向社會開展殘疾兒童肢體殘疾康復、引導式教育、聾兒語訓等項目。同時,先后出臺《貴陽市人民政府加強孤兒保障工作的實施意見》,進一步提高孤兒的保障水平。截至2017年6月,全院共有孤殘兒童373人,月人均生活補助1260元。

救助管理作用日益突出。救助管理工作是社會福利體系的重要組成部分,自市救助管理站成立以來,承擔了全市符合救助條件的流浪乞討人員的救助管理和流浪未成年人臨時教育工作,護送流浪乞討的殘疾人、精神病人、未成年人或者其他行動不便的流浪乞討人員回原籍或住所地,長期以來一直承擔跨省救助工作,負責接回本省流入外地的流浪乞討人員。自2003年建站至今,共救助27.4萬余人,平均每日救助約51人,救助總量和日均人次居全省前列。

福利彩票發行成效顯著。1988年8月,貴陽市福利有獎募捐委員會成立。2000年,市福利有獎募捐委員會正式更名為市福利彩票發行中心。貴陽市自正式發行福利彩票以來,歷經分點小獎組、大獎組、福彩銷售場所發行等不同模式,目前貴陽市在售有網點即開票、電腦票、“中福在線”票三大福彩票種,發行量取得飛躍發展,“十二五”期間,發行量突破5億元大關。近年來,通過開展“這個冬季很溫暖”、“愛在筑城?福彩有愛”等系列主題公益活動,使福彩公益形象得以廣泛彰顯;通過創建“貴陽智慧福彩”綜合管理平臺,用“大數據”手段合理管控福彩發行各個環節,使福彩發行公信力得以大幅提升,從而形成了全市福彩發行量逐年攀升的良好局面。2016年,全市共銷售福利彩票7.26億元,占全省銷量的27%,籌集公益金2.2億元,銷售額同比增加3860萬元,增幅達到5.6%,繼續保持全省銷售總量第一、占比第一。

慈善事業發展不斷加快。2004年10月,貴陽市慈善總會成立,搭建了組織動員社會力量參與為民解困的新平臺。自慈善工作正式啟動以來,市慈善總會辦公室不斷加大引導培育力度,積極開展《中華人民共和國慈善法》宣傳活動,主動參加全市乃至全國的慈善公益活動,形成了以慈善法、慈善論壇、慈善一日捐、慈善義演等多種方式的工作格局。2016年9月1日,貴陽市民政局開展《慈善法》實施后第一個“慈善信托”——“華能信托·尊承槿華慈善信托計劃”備案,成為全國首個備案的慈善信托計劃。2017年9月5日,市慈善總會運用互聯網+技術,開發“貴陽云慈善”APP正式上線;啟動了以“公益、環保、文明、人人慈善”為宗旨的“貴陽市日常捐贈接收示范項目”,成為貴州省創新經常性社會捐贈接收的有益嘗試。截至2017年9月,市慈善總會辦公室共接收捐贈款物近4億元,發放救助資金3.7億元,數以萬計的困難群眾得到了不同形式的救助。

老齡事業發展有力推進。民政部門承擔了市老齡工作委員會辦公室職責。自工作開展以來,先后編制了全市老齡事業發展規劃,出臺了老年人優待辦法,培育發展了老年人維權組織,積極探索社區居家養老模式,大力推進日間照料服務中心(站)和農村幸福院建設,并在全省率先建立了80歲以上高齡老齡生活補貼制度,將特殊困難群體老人全部納入醫療救助范疇。截至今年12月,建成43個社區居家養老服務中心(站)和社區老年人日間照料中心、419個農村老年人互助幸福院,初步形成了居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的格局。

三、社會事務水平全面提高

強化社會組織登記管理。1990年6月,市民政局社會團體登記管理科成立,主要負責全市社會團體的登記管理工作。1991年,全面啟動市社會團體的清理整頓和復查登記工作,確立了全市社會團體由業務主管單位和登記管理機關雙重負責的管理體制。1989年以來,市委、市政府高度重視社會組織建設工作,尤其是近年來,市民政局按照“深化改革促建設、培育扶持助發展、依法監管保質量、強化黨建抓規范、發揮作用增活力”的工作思路,社會組織建設管理工作不斷優化,成效明顯,呈現快速發展的良好態勢。截至目前,全市共有社會組織4389家,其中,登記的2567家,另有1822家社區社會組織納入備案,覆蓋教育、科技、金融、大數據、文化、衛生、勞動、體育、環保、社區等領域。貴陽市社會組織建設工作連續九年獲得貴州省民政廳目標考核單項第一。

同時,自2012年以來,切實加大推進社會組織管理體制改革,行業協會商會類、公益慈善類等四類社會組織直接登記率達100%。市、區兩級建立了11個社會組織孵化基地,共有137家組織入駐孵化,全市社會組織獲得中央、省、市財政支持資金達2694萬元,社會組織成功化解較大社會矛盾1237起,各社會組織及會員企業捐獻善款2.5億元,影響和惠及會員單位和人民群眾近百萬人。

區劃地名和邊界管理功能充分發揮。一是完成邊界勘定工作。貴陽市的邊界與毗鄰的遵義、安順、畢節、黔南州的10個縣(區、市)接壤,接邊線16條,總長度682公里。從1996年至2000年用4年時間全面完成了貴陽市的整個勘界工作。2017年,根據貴陽市的行政區劃調整需要,完成了市內五條線(南明—龍里、南明—花溪、南明—云巖、南明—烏當、云巖—花溪)和觀山湖區四條線(觀山湖—清鎮、觀山湖—白云、觀山湖—云巖、觀山湖—花溪)的勘界工作。二是積極穩妥調整行政區劃。40年間,圍繞全市經濟社會發展要求,適時調整縣級和鄉鎮行政區劃。1995年7月,經國務院批準,修文縣、息烽縣、開陽縣和清鎮市劃入貴陽市。2007年,經省政府批準,將烏當區金陽街道辦事處所屬茶園村、金關村、金鴨村,楊惠村、大凹村以及南明區后巢鄉所屬蔡家關村劃歸云巖區管理。2009年,經省政府批準同意,將花溪區小碧鄉、烏當區永樂鄉整建制劃歸南明區管理。2012年11月,經國務院批準,花溪區和小河區合并,設立新的花溪區,以清鎮市百花湖鄉和烏當區的金華鎮、朱昌鎮、金陽街道辦事處的地域設立觀山湖區。2012年至2017年,全市共有21個鄉經省政府批準撤鄉設鎮。目前,貴陽市共有27個鄉(18個民族鄉、9個非民族鄉)、50個鎮,鎮占鄉鎮之和比例達65%,比2011年提高了27.3%。三是強化地名管理服務功能。開展地名命名、地名標志設置等地名管理工作,實施以地名規劃、地標設置、數字地名和法規建設為主要內容的地名公共服務工程。2008年出臺了《貴陽市地名管理辦法》。1979年至1986年,貴陽市開展了第一次全國地名普查。2014年至2018年,開展了第二次全國地名普查,共普查了67725條地名信息,比第一次全國地名普查增加了53929條。40年間,全市共設置和更換街、路、巷地名標志近萬塊,為城市建設和百姓生活提供了基本服務。

殯葬管理改革穩步推進。從1980年開始,政府大力宣傳土葬改火化的積極意義,在南明、云巖兩城區進行普及,使全市火化率上升到33%。1986年,為推動殯葬改革,新建了一座180平方米的殯儀場所,基本上滿足了當時火化率日益提高的需要。1991年,為改變我市殯葬改革工作發展緩慢的狀況,貴陽市成立了以市委分管副書記為組長殯葬改革協調小組,全面加強殯葬改革工作。1995年12月,《貴陽市殯葬管理辦法》正式頒布實施,當年全市火化率達到了85.6%。1996年,三縣一市(開陽縣、息烽縣、修文縣、清鎮市)劃歸貴陽管轄后,隨著農業人口增加,死亡人員的火化率大幅度回落,到1999年,全市的死亡人員火化率僅55%。同時,亂埋亂葬、占道、占院落停尸辦喪事的違紀事件不斷發生,殯葬服務業在管理上也很混亂,殯葬設施不全,而且設備老化急待改造,經營性公墓才開始起步等問題日漸突出,嚴重制約了貴陽市殯葬改革的發展。從2001年起,為確保貴陽市的殯葬改革與社會的發展相適應,市委、市政府將殯葬改革協調小組更名為殯葬改革工作領導小組,把殯葬改革工作作為推動兩個文明建設和率先在“全省全面建設小康社會、基本實現現代化”的重要工作來抓,投資6000萬元新建“貴陽市景云山殯儀館”,并大力推進殯葬改革工作。10多年來,全市各級殯葬管理部門,認真貫徹執行殯葬法規、規章,把完善殯葬工作的管理機制、大力推進殯葬管理的法制化和社會化作為殯葬工作切入點,以強化目標管理,加強殯葬執法隊伍建設,加大執法力度為手段,注重遺體處理與骨灰處理并重,引導合理殯葬消費與滿足不同層次的需要并重,強化管理與優質服務并重,創新思路,倡導“厚養薄葬”理念,推行生態節地葬,在全面推進殯葬改革上做出了積極的貢獻。從2005年至今,全市火化率保持100%。2016年10月1日,新修改的《貴陽市殯葬管理辦法》公布實施;2017年8月1日,貴陽市委、市政府“十件實事”之一“開展節地生態及惠民殯葬”正式施行,惠民金額每年約5200余萬元。

婚姻登記規范程度不斷提升。一是廣泛深入開展婚姻登記“普法”宣傳。90年代以來,全市婚姻登記率和登記合格率逐步實現“兩個百分百”。二是貫徹落實國家2004年頒布的第三部婚姻法以及婚姻登記管理條例,改革登記管理體制、簡化登記手續、取消強制婚檢,實現由登記管理向登記服務的重大轉變。目前,全市共有43個婚姻登記點,婚姻登記聯網率達100%。其中,2015年10月,烏當區婚姻登記處被民政部評為“全國3A級婚姻登記機關”。據不完全統計,40年來全市累計辦理婚姻登記134萬對以上。

農村留守兒童關愛保護工作扎實開展。積極推進留守兒童“合力監護,相伴成長”關愛保護專項行動,建立民政牽頭、多部門參與的綜合協調領導機制,形成以鄉鎮(社區)、村(居)和學校為主要支點的關愛服務常規工作格局,并牽頭建立縱向貫通市、縣、鄉、村,橫向連接民政、教育、公安、婦聯等部門的全市留守兒童困境兒童精準化動態管理信息系統,與省級管理系統實現數據同步更新,現系統中已錄入農村留守兒童信息8936條。

積極推進社會治理戒毒康復工作。自2014年10月27日召開全市禁毒工作會議以來,市委、市政府賦予民政牽頭抓社會化戒毒康復站建設,推進全市社會化戒毒康復工作的新職能。社會化戒毒康復工作作為一項創新工作,市民政局主動作為進行了大量有益的探索和實踐,建立了全國第一個社會化戒毒康復工作標準,初步構建體現“貴陽模式”的社會化戒毒康復工作體系,形成了“貴陽經驗”,尤其在2016年8月全國禁毒工作會暨“貴陽經驗”現場推廣會中,社會化戒毒康復工作得到了國家民政部領導的高度贊賞和參會領導、嘉賓的高度評價。一是著力抓好社會化戒毒康復站站點建設。認真做好站點頂層設計,按照“一辦兩會三中心”功能構建推進站點建設,近三年來全市投入資金2681.55萬元,保障站點建設,建設社會化戒毒康復站141個,示范站點達58個,實現了登記在冊吸毒人員50人以上的社區(鄉、鎮)全覆蓋,提前超額完成建站任務。二是著力推進社會化戒毒康復站的規范運轉,采取“邊試點、邊總結、邊完善”的方式,從抓好站點統籌協調、規范管理、隊伍建設、資金保障等方面入手,推進站點的規范運行,切實發揮站點作用。三是著力動員社會力量參與戒毒康復服務。采取“孵化+引導”的方式廣泛發動社會力量積極參與戒毒康復工作,動員社會力量積極參與戒毒康復服務,全市共計投入623.28萬元購買服務,引進社會組織48家,開展活動2558次,覆蓋11961人。四是著力抓好長期聯動工作。加強做好社會化戒毒康復站橫向聯動,通過站點“一辦兩會三中心”的功能設置加強禁毒、人社、衛計等部門在“陽光驛站”的橫向聯動。全市陽光驛站社戒社康人數9677人,服務覆蓋人數8359人,服務覆蓋率為86%。支持三江強戒所科學聯動工作,積極發動社會組織到三江開展幫扶活動。五是著力加快大數據在戒毒康復工作中的應用。以“民政福云”大數據平臺為基礎,認真研發《貴陽市社會化戒毒康復精準管理服務平臺》,加快在清鎮試點運行,不斷完善《貴陽市社會化戒毒康復精準管理服務平臺》的功能設置,盡快在全市鋪開上線運行,實時監控各類管理數據,實現戒毒康復人員的動態精準服務管理。

四、優撫安置政策全面落實

40年來,全市各級民政部門以深化改革和落實政策為重點,認真研究解決制約擁軍優屬和優撫安置工作的突出問題,建立健全與軍隊履行新使命要求相適應、與社會發展相協調、與市場體制相銜接的服務保障體系,推動了優撫安置政策的落實和完善。

雙擁工作。黨的十一屆三中全會后,貴陽市雙擁工作進入了新的發展時期。1979年對越自衛反擊戰開始后,民政部門組織群眾對立功的指戰員家屬進行慰問,對生活有困難的功臣家屬,給予臨時性補助。1984年開始,軍民共建文明單位活動開展起來。90年代后,認真貫徹鄧小平同志關于開展創建“雙擁模范城(縣)”活動的精神,成立了雙擁工作領導小組,將雙擁工作納入地方經濟社會建設五年規劃,以提高地方生產力和部隊戰斗力、增進軍政軍民關系為目標,廣泛開展雙擁共建活動。長期以來,廣泛利用報刊雜志、電視廣播、永久性標語牌、新興媒體等宣傳雙擁工作,營造雙擁社會氛圍。每逢重大節假日,全市各級黨委、政府主要領導,都要親自率團走訪慰問筑駐部隊和重點優撫對象,把黨和政府的關懷送到部隊官兵和優撫對象手中。1994年至2016年,貴陽市連續七次榮獲“全國雙擁模范城”稱號,連續八次榮獲“省雙擁模范城”稱號。黨的十八大以來,按照習近平總書記不斷加強新形勢下雙擁工作的系列重要講話精神,積極探索創新雙擁工作新模式,在傳統“擁軍”的基礎上融入了“愛軍”理念,突出關愛復退軍人,于2016年7月開展了“擁軍愛軍”系列工作,出臺了《擁軍愛軍貴陽行動計劃》、《關于深化擁軍愛軍工作改革的意見》等系列政策文件,雙擁工作月月有主題,年年大走訪,為駐筑部隊和復退軍人辦實事、解難題,實現了雙擁工作制度化、常態化,社會反響好,形成了擁軍愛軍的社會大格局,雙擁工作整體水平邁上一個新臺階。

優撫工作。改革開放以來,認真落實各項優撫政策,切實保障優撫對象的合法權益。1981年,省委辦公廳轉發了民政廳黨組《關于進一步做好對農村烈屬、軍屬優待工作的請示報告》,全市民政部門按要求對優撫工作普遍進行了一次檢查,規定了農村義務兵家屬優待金不低于當地農民人均純收入的70%優待標準,較好地解決了各區優待金標準不統一的問題。1985年,根據貴州省人民政府《貴州省擁軍優屬暫行辦法》,對義務兵家屬優待、革命殘廢軍人撫恤、“三屬”生活補助、在鄉復員軍人定補及住房、醫療診治等方面的規定進行了認真落實。1987年,根據上級民政部門的統籌安排,較好地解決了失散紅軍老戰士的認定工作和享受定期定量的工作。2001年,對全市重點優撫對象和優撫事業單位進行了全面的普查。2003年,全市各級民政部門對紅軍長征途徑貴陽沿線標志性革命烈士紀念建筑物進行了普查登記工作。2004年,貴陽市普遍建立了優撫對象補助自然增長機制,規定在上年定補標準的基礎上按5%的比例自然增長,到2016年平均每年增長比例達10%以上。2005年6月,按照省人民政府辦公廳下發的《關于建立優撫對象補助自然增長機制的通知》要求,規定按當地上年農民人均純收入同步增長,資金來源市、區(縣、市)兩級財政按4:6比例匹配。2007年,按照中央和省的相關文件精神,對全市退役人員進行普查,及時將參戰、參核人員納入重點優撫對象范疇,并按上級規定落實配套資金全部納入定補范圍。同年5月,按照省政府的統一布置,全面落實企業老復員軍人生活醫療補助。2009年,市人民政府辦公廳印發了《貴陽市優撫對象醫療保障實施辦法(試行)》,建立了以政府資助參加醫療保險為基礎、惠民醫療政策為補充、優撫對象醫療補助為重點、大病醫療救助兜底的優撫醫療保障制度。2011年,民政部、財政部下發了《關于給部分農村籍士兵發放老年生活補助的通知》,將60歲以上農村籍退役士兵納入享受定期生活補助范圍。同年,貴陽市下發了《市人民政府辦公廳關于對全市重點優撫對象實施定期健康體檢的通知》,規定每3年開展一次免費對領取國家定期撫恤補助優撫對象實施健康體檢。2012年,民政部、財政部下發了《關于落實部分烈士子女發放定期生活補助政策的實施意見》,將居民在農村和城鎮無工作單位、18周歲之前沒有享受過定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女納入享受國家定期生活補助范圍。2015年,貴陽市下發了《市人民政府辦公廳關于印發關于貫徹落實〈省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關于進一步復員退伍軍人困難幫扶工作的十條意見的通知〉的實施意見的通知》,為復退軍人建立了免費乘坐公交車優待、免費參觀公益性公園等優待制度,還為領取國家定期撫恤補助優撫對象建立了2年一次免費健康體檢和春節、“八一”建軍節定期走訪慰問制度。2016年,貴陽市深入開展了擁軍愛軍工作,搭建了市、區、鄉三級復退軍人數據共享服務平臺“貴陽市復退軍人精準化服務管理系統”,并在此基礎上開發了“貴陽優撫”手機APP,復退軍人足不出戶就能進行政策咨詢、訴求反饋、困難幫扶、業務申請,打通了復退軍人反映問題、業務辦理的“腸梗阻”,實現了讓數據多跑路、復退軍人少跑腿,提升了復退軍人服務管理水平。

退伍軍人安置工作。黨的十一屆三中全會以來,在市委、市政府的領導下,貴陽市民政局高度重視退役士兵安置工作,認真貫徹落實《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務兵安置條例》及國務院、省政府、市政府出臺的退役士兵安置相關政策,實施以扶持就業為主,自主就業、安排工作、退休供養等多種方式相結合的保障措施,圓滿完成了年度退役士兵安置工作,有力支持了軍隊改革和國防現代化建設。截止2017年6月,貴陽市接收安置退役士兵5.9萬余人,發放各種經濟補助2.3億元。

軍隊離退休干部安置工作。1984年至1994年,根據上級精神和貴陽市軍休干部安置的分布情況,中央財政和省、市財政分期撥出專款修建了貴陽市第一軍干所、貴陽市南明區軍干所、貴陽市云巖區軍干所、貴陽市花溪區軍干所。1996年,為做好第四批軍休干部的接收安置工作,貴陽市設立了貴陽市第二軍休所。2004年,貴陽市經市編辦批復同意成立貴陽軍休干部活動中心,設在貴陽市第一軍干所。截止2017年6月,貴陽市共有軍休所5個,軍休中心1個,分散安置點6個;共接收安置軍休干部1095人,無軍籍職工693人。

軍供工作。市政府決定1966年1月1日正式成立貴陽一級常設軍供站,全稱為貴陽市人民政府軍用飲食供應站,定編22人。隨著改革開放的深入,40年間,市軍供站共保障過往部隊150余萬人次。由于工作成績突出,1994年8月被國家民政部、總后勤部授予10年正規化建設先進單位;1994年9月獲得貴州省十年正規化建設特等獎;1995年5月被成都軍區授予十年正規化建設先進單位;1999年被成都軍區評為軍供站正規化建設先進單位,同年被貴州省民政廳評為軍供站正規化建設第一名。

烈士褒揚工作。改革開放40年來,貴陽市烈士褒揚工作得到市、區(縣)兩級的高度重視和關注,受到社會各界的關心,烈士紀念設施得到較好的保護和維護,管理工作得到加強。目前,全市共有烈士陵園13個,共安葬烈士765人。每年清明節期間都有當地青年學生、當地政府、附近居民等為烈士掃墓、培土、獻花圈花籃等。

五、基層組織建設穩步推進

40年來,在黨委政府統一領導下,始終把城鄉基層民主自治建設和社區建設作為一件大事,堅持不懈地穩步推進,取得了很大發展。

城鄉基層民主自治建設穩步推進。近年來,貴陽市通過不斷加強“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”這一村(居)民自治核心內容,城鄉基層民主自治建設得到強化。一是民主選舉水平不斷提高。自1988年全國啟動首屆村(居)委會換屆選舉以來,貴陽市先后組織并圓滿完成了十屆村(居)委會換屆選舉工作。期間,通過大力推行直接選舉,探索不指定候選人的“海選”等方式,選舉質量逐屆提升。截至第十屆村(居)委會換屆選舉統計,全市選民平均參選率已達到94%,村委會的直接選舉率高達96.9%。二是民主決策得到完善。完善了村(居)民會議和村(居)民代表會議制度,保證各項制度能夠長期、正常運轉。2010年,貴陽市開展城市基層管理體制改革,成立了社區議事協商機構——居民議事會,實行“三會一評”(群眾意見收集會、議題討論會、議事決策會、述職評議),通過“社區居民提議,社區黨委決策,社區服務中心執行,群眾評議成效”的方式,組織群眾有序參與社區管理服務,民主決策得到有效發揮。三是村(居)務公開民主管理制度不斷健全。在村務公開民主管理方面,1989年貴陽市開展村務公開試點工作,2000年開始全面推進村民自治,農民群眾的民主意識和法治觀念普遍增強和提高,目前全市村務公開率達到了100%。修文縣、開陽縣、息烽縣評為省級村務公開民主管理示范單位;在居務公開民主管理方面,全市從2000年開始實行居務公開民主管理制,到2017年全市共有602個居委會全面推進居民自治,居務公開率達100%。云巖區、南明區、花溪區、烏當區、白云區被評為省級居務公開民主管理示范單位。四是民主監督得到強化。2011年,省紀委、省監察廳、省民政廳下發了《關于在全省農村開展建立村務監督委員會試點工作的意見的通知》,要求每個村(居)委會都要成立村(居)務監督委員會,著重對村(居)務公開情況、村(居)務決策、上級下撥各種資金和款項的安排使用以及村(居)民會議或村(居)民代表會議的決議執行情況進行監督。截至全市第十屆村(居)委會換屆選舉結束,全市910個村和602個居委會均成立有村(居)務監督委員會。

城鄉社區建設成效明顯。改革開放以來,貴陽市始終把城鄉社區建設納入全市戰略規劃中統籌謀劃,城鄉社區建設成效明顯。一是農村社區建設。2009年,民政部提出農村社區建設實驗全覆蓋后,全市多層次建立領導協調機制,并將農村社區建設納入全市統一規劃,有效整合農村社區,將1156個村合并成910個村。每個村均建有社區服務站,服務面積達400平方米以上,按照“一窗口兩陣地六室六站”的標準設置。同時,健全社區組織體系,截止目前志愿者注冊人數達756293人,實名人數為677635人。培育發展各類社會團體829個,民辦非企業1342個,另有1795個社區社會組織納入備案。2011年,白云區被命名為“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”;開陽縣、息烽縣被評為省級農村社區建設全覆蓋示范單位。二是居委會建設。為加強城市社區建設工作,2005年和2010年市委、市政府分別出臺了《關于進一步加強社區工作的意見》(筑黨發〔2015〕13號)和《關于進一步加強社區工作的意見》(筑黨發〔2010〕5號),通過“三優精品”社區的打造,社區建設工作取得成效。2012年,貴陽市城市基層管理體制改革全面鋪開,撤銷49個街道辦事處,成立91個新型社區服務中心后,居委會名稱前不再冠以“社區”稱謂。為加強居委會建設,2014年和2015年,市委、市政府先后出臺了《關于進一步加強居民委員會建設的意見》和《貴陽市關于進一步加強居民委員會建設的十條措施》,進一步明確居委會職能職責,理順居委會與社區、業主委員會、物業管理公司的關系,不斷增強居委會自治能力建設,充分發揮了居委會基層基礎的網底作用。2002年,云巖區和南明區被國家民政部命名為全國社區建設示范區;2009年南明區被民政部命名為全國和諧社區示范城區,白云區原艷山紅街道命名為全國和諧社區建設示范街道,原小河區紅林社區、烏當區新都社區、南明區送變電社區命名為全國和諧社區建設示范社區;2015年云巖區中天花園居委會、吉祥居委會被民政部命名為全國和諧社區建設示范社區;白云區被評為省級和諧社區建設示范單位。

服務設施建設投入力度增大。為抓好城鄉社區基礎設施建設,提升基層民主自治建設,市委、市政府分別于2004、2005、2006年分3次下撥共計1000萬元打造全市“三優精品”社區設施建設。2013年、2014年、2015年市財政局、市民政局先后4次下撥市級福彩公益金共計600萬元對110個鄉(鎮)、社區服務中心、村(居)委會、社區服務站的城鄉社區公益事業項目建設進行資助,2011年至2017年市級財政每年安排150萬農村社區建設,補助農村社區服務站建設,城鄉社區服務設施得到改善,社區服務能力明顯加強。經過多年來的努力,居委會辦公服務用房從原來的絕大多數不足80平方米發展到目前的602個居委會辦公服務用房面積基本達到200平方米及以上,其中,500平方米以上的居委會就有61個;居委會成員待遇也從原來的幾十元提高到現在的正職1500元/月、副職1400元/月、委員1350元/月標準。

六、救災救濟改革成效顯著

貴陽市特殊的地理位置和生態環境決定了易發生風雹、洪澇、滑坡泥石流、病蟲害等自然災害。40年來,各種自然災害頻繁發生,大災和特大災害發生4次,分別是:1991年的洪澇災害、1995年的山體大滑坡、1996年的洪澇災以及2008年初的凝凍災害,兩次洪澇災害直接經濟損失均超過3億元;山體大滑坡的直接和間接損失超過2億元;2008年初的凝凍災害直接經濟損失達110億元。

建立災害應急管理體制。隨著改革開放,根據國家應對突發事件處置和救助的體制機制的大框架下,結合本市的實際,先后建立了《貴陽市救災聯席會議制度》、《貴陽市自然災害救助應急預案》、《貴陽市災民倒房恢復重建方案》、《貴陽市社會捐贈應急預案》、《貴陽市災民生活評估辦法實施細則》、《貴陽市救災款、物管理使用辦法》,修改完善了《貴陽市民政局救災倉庫管理制度》、《貴陽市民政局救災(捐贈)物資出入庫管理辦法》通過這些制度的建立,使貴陽市救災工作步入了規范化、制度化軌道,實現了有章可循、有據可依的工作局面,大大提高了應急救助水平。

建立災害應急反應機制。在省委、省政府的關心和支持下,貴陽市逐步探索了一條貼近市情和災情的防災、抗災、救災工作路子。總結起來是:抓住一個關鍵,健全一套應急預案,構建五大體系。抓住一個關鍵,就是緊緊抓住領導重視這一關鍵,確保抗災救災工作的高效和有序進行。市委、市政府把抗災救災工作作為提高執政水平和執政能力,保障經濟社會發展,爭取在全省范圍內率先實現小康的重要措施。主要領導親自抓、分管領導一線抓,切實做好抗災救災工作,凡是發生重特大災害,各級黨委政府領導都在第一時間趕赴受災現場,查看災情,安撫災民,及時組織指揮搶險救災工作。建全一套應急預案,本著從救災實踐出發,宏觀管理與具體操作相結合的思路。2003年,國務院頒布實施(國家自然災害救助應急預案)后,貴陽市根據國務院頒布的自然災害救助應急預案的框架和要求,結合本地實際,建立了《貴陽市自然災害救助應急預案》之后,各區、縣(市)鄉(鎮)村,也相應建立了各自的救災應急預案,從而形成了全市自然災害救助應急預案體系。近年來,在重特大自然災害發生后,我們均及時啟動自然災害救助應急預案和行動方案,既使救災救助工作緊張有序,忙而不亂地進行,最大限度地減少因災人員傷亡和財產損失,又有效整合節約了救災資源,提高了災害應急救助工作水平。構建五大體系,一是救災分級負責體系。即按照自然災害等級,實行救災工作分級負責,救災經費分級承擔的制度,在做好特大自然災害由中央補助,大災省級統籌安排支持外,強化各級政府的抗災救災職能,中災由市、縣兩級財政按7:3比例負責,小災由區、縣(市)本級政府自行解決。在市、縣兩級先投入應急的同時積極爭取省級給予一定的支持。二是救災經費保障體系。不斷完善資金投入機制,確保必要的救災經費投入。目前,貴陽市已基本建立了以市級財政投入為主,中央省補助、區縣(市)投入和社會參與為輔的抗災救災經費投入機制。市、縣兩級財政,每年年初將當年自然災害救濟事業費和救災糧差價補貼款列入預算,救災投入的計劃性和主動性大為增強。三是救災物資儲備體系,通過建設一批救災物資倉庫,形成救災物資儲備網絡,建立救災物資的靈活儲備和調度制度,確保受災群眾在24小時內得到基本的生活救助,目前全市市區兩級均建立救災物資倉庫,儲備了棉被5000床,衣服3000件,棉衣2500件(套)帳逢1000頂,小型發電機5臺,蠟燭50箱,雨衣300件,基本滿足中小災害應急救災需要。四是災情信息體系,通過建設市、縣、鄉、村救災通信網絡,建立災害信息管理系統,形成科學的報災、計災、核災機制,為做好抗災救災工作提供科學、可靠的決策依據。目前,該體系實現氣象,市、縣兩級聯網,民政、市、縣、鄉村四級聯動機制,基本實現了災情信息的數據化和災情信息管理的規范化,制度化,為快速準確地開展救災工作奠定了堅實的基礎。五是救災捐贈體系。通過設立救災捐贈接收辦公室和經常性捐贈接收工作站點,積極組織深入開展社會捐助活動,形成黨委政府主導,民政部門主管,社會各界廣泛參與,捐贈快速有序的救災捐贈體系,最大限度地提高災害緊急救助能力。

完善災害救助管理。以救災工作分級負責,救災經費分級負擔制度為基礎,社會互助為補充,應急措施相配套的災害應急救援體系不斷完善。先后建立了一系列自然災害應急救援制度,有效地保障了災民的生活、生產、生命財產安全,確保了災民得到及時救助,維護了社會穩定。40年來,全市共救濟災民370萬人次。確保了災民有飯吃,有衣穿、有房住、有水喝、有病得到及時醫治。

做好防災減災工作。市委、市政府高度重視自然災害預防和減災意識的宣傳。把確保人民財產安全作為防訊抗災第一位的任務和最高目標,把確保減少因災造成的傷亡或杜絕因災傷亡作為農業、農村工作的一條底線,納入年度綜合考核目標。不斷探索和總結防御各種自然災害的途徑和經驗,建立健全各種自然災害機制、體制。逐年加大人工增雨防雹設施建設的資金投入,對災害點易發點進行分期,分批進行整治,對居住在易發生泥石流滑坡的居民實行整體異地搬遷,同時加大防災,減災知識的宣傳,市民的防災意識和避讓災害的知識得到提高。目前,全市防御自然災害取得了明顯成效。為推動防災減災工作更好地開展,建立了貴陽市抗災救災聯席會議制度。成立了貴陽市減輕自然災害委員會,減災委員會的主要職責。研究制定并落實防災,減災工作政策和規劃協調各部門開展重大防災減災活動,指導各地開展防災減災工作,組織、協調全市抗災救災工作。

七、社會養老服務水平不斷提高

近年來,按照中央、省關于加快發展養老服務業的要求,堅持把發展養老服務業作為保障和改善民生的重大工程,加快以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充”醫養相結合的養老服務體系建設。2016年,全市有60歲以上老年人63.28萬,老齡化率達16.1%,養老機構發展至128個(其中:民辦養老機構有73個,公建民營養老機構6個,國辦養老機構有8個,農村敬老院41個),床位2.17萬張,每千名老人擁有床位34張,超額完成“十二五”規劃每千名老人30張床位數的目標。一是養老政策環境進一步優化。2014年8月和2016年9月,貴陽市分別被列入“全國養老服務業綜合改革試點城市”和“第一批國家級醫養結合試點單位”。2014年,市委、市政府印發了關于解決民生“十困”的實施意見,2017年出臺了《關于堅持人民健康優先發展戰略全力推進健康貴陽建設的實施意見》,將《貴陽市養老服務業綜合改革試點城市建設行動計劃》和《貴陽市國家級醫養結合試點單位建設行動計劃》納入“健康貴陽”整體推進,在土地、財政、金融、稅費、醫療、人才、產業、服務等方面作了系統的制度安排,為養老服務業發展提供了強有力的政策支持。二是醫養結合模式進一步豐富。2016年,市政府將云巖區、烏當區列為醫養結合試點區,遴選了云巖區康園老年公寓、云巖區皇鉆養老服務中心、烏當區曜陽養老服務中心和觀山湖區養老服務中心4家機構作為省級醫養結合示范點。目前,全市128個養老機構100%設立了醫務室或衛生醫療點。醫療衛生機構與養老機構之間通過探索多種合作形式,提升老年人健康養老服務,促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。1.探索日間照料模式。采取與醫療機構、社區衛生服務機構簽訂服務合作協議、設立小型門診、派駐醫護人員等方式,進入社區、日間照料中心,使老年人享受方便快捷的醫療衛生服務。2.探索公建民營模式。主要是采取政府建設經營場地,引入有衛生醫療資源的社會醫療機構進入養老行業,以養帶醫、以醫促養,既解決了公辦醫療機構不愿進入養老行業的問題,又解決了民辦醫療機構病源不足的問題。3.探索民辦公助模式。主要是引入社會力量建設有醫療護理服務功能的老年養護院,政府采取購買服務的方式予以資助和扶持。三是社會參與養老服務業建設進一步加強。充分發揮市場在資源配置上的決定作用,引入市場競爭。結合貴陽市“全國養老服務業綜合改革試點城市”實際,市民政局、財政局加大對養老機構的扶持力度,從2011年開始到2016年底,全市共投入資金4.98億元,加強對養老機構的投入力度。2017年起,對獲得許可的社會辦養老給予每張床位3000元的一次性建設補助和每年600元的運營補貼;2017年安排220萬元支持服務水平高、示范帶動強、醫養結合效果好的14家養老機構建設發展;發放全市養老機構運營補貼94.35萬元。積極鼓勵社會力量參與運營政府興辦的養老機構,將烏當區中心敬老院、觀山湖區中心敬老院、云巖區中心敬老院、花溪區麥坪中心敬老院等公辦養老機構交由民營企業運營管理。2016年至2017年6月,省、市政府招商引資養老產業11個,完成投資7.27億元。

八、黨的執政能力水平不斷增強

改革開放以來特別是黨的十八大以來,市民政局黨委認真落實全面從嚴治黨責任,以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育為主線,著力加強黨的先進性建設,提高黨的執政能力。在理論武裝上,認真組織黨員干部深入學習貫徹中央、省委、市委全會精神,以及習近平總書記系列重要講話精神,始終堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。通過思想理論學習,廣大黨員干部的宗旨意識、大局意識、看齊意識、責任意識得到不斷增強。在基層黨建上,以“五好”基層黨組織、“四型”機關黨組織、“百佳三化”黨支部為標桿,及時總結推進先進支部的好經驗、好做法,深入開展晉位升級活動,局黨委、局屬基層黨組織和干部職工個人,多批次多人次獲得國家、省委、市委和市直機關工委的表彰。在干部隊伍建設上,始終堅持“在工作中考察干部,用干部來保障工作”,按照德才兼備、以德為先的用人標準,創新和完善干部的選拔任用機制,始終把思想政治素質高、群眾基礎好,且工作能力水平在同級干部中較強的干部選拔到黨建工作領導崗位,發揮其帶頭作用。在作風建設上,嚴格遵守中央八項規定、省委十項規定和貴陽市二十九條實施細則,以領導干部遍訪慰問困難村困難戶、黨員干部“三訪四查五看六保”等幫扶工作為載體,深入基層開展調查研究,幫助困難基層和群眾理清發展思路、解決發展問題,干部作風不斷改善,群眾滿意度不斷提高。在反腐倡廉上,認真落實黨風廉政建設“兩個責任”的要求,制定出臺了市民政局黨委《關于貫徹落實中央、省、市紀委有關精神落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》及兩個《工作措施》,切實把黨風廉政建設責任放在心上、扛在肩上、抓在手上,為維護全市改革發展穩定提供了有力的組織保障和紀律保障。

縱覽改革開放的40年,是貴陽民政工作把握規律性、體現時代性、富于開拓性的40年,也是民政職能不斷強化、業務工作不斷拓展的40年。40年的貴陽民政工作,經歷了恢復、探索改革、拓展的不同階段,在改革開放的不同時期,都作出了應有的積極貢獻。在接下來決戰脫貧攻堅,決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的關鍵時期,貴陽民政將不忘初心,牢記使命,始終堅持以民為本這個核心,不斷增強民政工作的統籌性和協調性,擴大社會參與,服務社會公眾,做大做強全市民政事業。

編輯 李華瑩

統籌 彭鑰嘉

編審 吳亞鵬

責任編輯:李華瑩

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